近日，中电联公布了《2018年一季度全国电力供需形势分析预测报告》，预计2018年电力消费仍将沿袭2017年的稳定较慢快速增长水平。预计上半年全国基础设施追加发电装机5000万千瓦左右;全年追加1.2亿千瓦，其中，非化石能源发电装机投产7000万千瓦左右。预计2018年底，全国发电装机容量将超过19.0亿千瓦、同比快速增长6.5%左右;其中，非化石能源发电装机合计超过7.6亿千瓦，占到总装机容量比重下降至40%左右，比2017年底提升1.5个百分点左右。

预计全年全国电力供应能力总体严格、局部地区用电高峰时段电力供需偏紧。预计全年发电设备利用小时3740小时左右，其中，火电设备利用小时4250小时左右。

一、一季度全国电力供需状况(一)全社会用电量快速增长，电力消费呈现出新亮点一季度，全国全社会用电量1.59万亿千瓦时、同比快速增长9.8%，为2013年三季度以来季度用电量最低快速增长水平。分地区看，东、中、西部和东北地区全社会用电量同比分别快速增长7.8%、9.3%、13.6%和10.2%，增长速度同比分别提升1.8、3.1、4.1和5.3个百分点;全国所有省份用电量皆构建于是以快速增长。全社会用电量较慢快速增长的主要原因：一是宏观经济运行沿袭稳中有进、稳中向好的发展态势，工业生产总体平稳，为全社会用电量快速增长获取了有力承托。

二是严寒天气因素。1、2月份全国平均气温比去年同期分别较低1.4℃和1.9℃，造就供暖负荷及用电市场需求快速增长。近年来煤改电居民供暖工程较慢前进，变换年初部分地区天然气供应紧绷，更进一步缩放了气温对用电市场需求的夹住。三是电能替代较慢推展。

电能替代在工业生产、北方居民采暖、交通运输等领域推展获得显著效益，夹住用电快速增长。四是服务业维持稳定较慢快速增长，新兴产业用电维持较慢增长势头。电力消费主要特点有：一是第二产业用电量快速增长总体稳定，高技术制造业用电较慢快速增长。第二产业用电量1.06万亿千瓦时、同比快速增长6.7%;制造业用电量7686亿千瓦时、同比快速增长6.5%，比上年四季度提升2.3个百分点，在上年同期9%的较高基数基础上依然构建较慢快速增长，体现出有当前制造业用电的较好形势。

制造业中，有色金属、黑色金属、化工、建材四大高载能行业合计用电量同比快速增长4.8%，增长速度同比回升4.6个百分点;计算机/通信和其他电子设备制造业、通用设备制造业、电气机械和器材制造业、专用设备制造业和医药制造业用电量同比分别快速增长11.5%、10.6%、9.6%、9.1%和8.2%，皆构建快速增长。随着国家供给外侧结构性改革的了解前进，工业生产转型升级效果显著。二是第三产业用电增长速度创近8年来季度新纪录。

第三产业用电量2504亿千瓦时、同比快速增长16.7%，为2010年一季度以来季度最低快速增长水平，增长速度同比提升8.9个百分点。第三产业用电量持续快速增长的原因，除低温和基数偏高外，主要还归功于服务业维持稳定较慢的发展态势。其中，信息传输/软件和信息技术服务业用电之后沿袭近年来的较慢增长势头，同比快速增长23.3%，部分中西部省份用电快速增长最为引人注目，内蒙古、新疆、贵州和湖北分别同比快速增长203.6%、118.7%、71.7%和33.7%;交通运输/仓储和邮政业用电量同比快速增长12.1%。

三是城乡居民生活用电量高速快速增长。城乡居民生活用电2572亿千瓦时、同比快速增长17.2%，增长速度同比提升14.3个百分点。

主要是不受上年同期较低基数、今年前两月部分地区经常出现极寒天气、居民煤改电、电动汽车电池较慢发展等多因素综合影响。四是第一产业用电快速增长。第一产业用电量219亿千瓦时、同比快速增长10.3%，用电较慢快速增长的省份主要集中于在内蒙古、安徽、宁夏、青海等中西部地区。

新一轮农网改建升级有效地提升贫困地区电网供电能力和质量，同时机井通电、农产品加工、电能替代等皆对第一产业用电产生夹住起到。五是电力消费结构持续优化，用电快速增长呈现出新的动能。第二产业占到全社会用电量的比重同比上升2.5个百分点，其中四大高载能行业用电量比重为27.4%，同比上升1.5个百分点。随着服务业持续较慢发展，第三产业持续两位数的增长速度，使其在全社会用电量中的比重大幅下降，一季度提升1.3个百分点至15.8%。

第三产业和居民生活用电对全社会用电快速增长的贡献率分别为25.2%和26.5%，比上年同期分别提升9.0和20.1个百分点。与此同时，各产业内行业用电形势差异性显著，随着国家供给外侧结构性改革和创意驱动的坚实前进，转型升级效益显著。经济快速增长新的动能促成用电快速增长新的动能，医药制造业、专业设备制造业等6大制造业为代表的高技术制造业，以及与互联网等信息技术密切联系的第三产业诸多行业用电量持续快速增长，逐步沦为电力消费中的新亮点。

(二)电力高质量发展效益显出，洗手低碳发展趋势显著截至3月底，全国6000千瓦及以上电厂发电装机容量17.1亿千瓦、同比快速增长6.1%，增长速度同比减少1.6个百分点。其中，火电装机容量11.0亿千瓦、同比快速增长3.7%，增长速度同比减少1.3个百分点。电力供应主要特点有：一是发电装机结构沿袭清洁化发展趋势，煤电追加装机容量同比增加将近六成。

一季度，全国追加发电装机容量2491万千瓦，同比增加304万千瓦。其中，追加非化石能源发电装机1852万千瓦，占到追加总装机的74.3%，创历年新纪录，同比提升24.9个百分点;基础设施追加煤电420万千瓦、同比增加57.3%，消弭煤电不足生产能力成功前进，依法掌控煤电追加规模效果显著。二所谓化石能源发电量快速增长。

全国规模以上发电量1.57万亿千瓦时、同比快速增长8.0%。其中，水电发电量1933亿千瓦时、同比快速增长2.6%;火电发电量1.21万亿千瓦时、同比快速增长6.9%，增长速度同比回升0.5个百分点。全口径并网太阳能发电、风电、核电发电量分别为343、978、611亿千瓦时，同比分别快速增长66.2%、39.1%、11.6%。

三是风电、太阳能发电等设备利用小时同比提升，不合理弃风弃光问题持续获得提高。全国发电设备利用小时为922小时，同比提升34小时。其中，水电设备利用小时617小时、同比减少6小时;在电力消费快速增长、水电发电量短距离快速增长等因素影响下，全国火电设备利用小时1089小时、同比提升52小时;并网太阳能发电、风电、核电设备利用小时分别为289、592、1690小时，同比分别提升14、124、59小时。在政府和电力企业等多方共同努力下，上年以来弃风弃光问题持续获得明显改善，弃水问题也获得减轻。

为更进一步增进弃风弃光问题的减轻，今年国家电网公司和南方电网公司分别制订了增进清洁能源消纳的22项和24项工作措施，在减缓电网建设、合理安排调度、强化全网消纳、增大市场交易、推展技术创新等多方面前进清洁能源消纳，今年一季度弃风弃光问题沿袭提高趋势，无弃水电量。四是农网及配网投资比重之后过半，跨区和跨省送来电量皆构建快速增长。一季度，全国电网工程建设已完成投资同比上升23.2%，主要是因上年多个特高压项目已投产，以及新一轮农网改建升级已获得阶段性重大进展，当前开建项目增加;全国110千伏及以下电网投资比重占到电网总投资比重超过53.6%，之后维持在50%以上。全国基础设施追加220千伏及以上变电设备容量6341万千伏安、同比较少投产373万千伏安;追加220千伏及以上电缆线路长度8450千米、同比多投产83千米。

特高压交直流工程助推资源优化配备能力提高，跨区和跨省送来电量皆构建快速增长，一季度全国已完成跨区送来电量同比快速增长26.1%，增长速度同比提升5.2个百分点;跨省送来出有电量同比快速增长22.9%，增长速度同比提升13.5个百分点。五是煤电企业经营形势依然更为不利，电网企业经营面对较小挑战。1月份电煤价格沿袭上年的下跌势头，2月9日公布的中国沿海电煤订购价格指数CECI5500大卡现货成交价超过752元/吨，比上年末下跌近50元/吨;随着国家有关部门多措举对电煤增供控价，电煤供需形势显著恶化、市场电煤价格下降，3月30日公布的CECI5500大卡综合价、现货成交价分别降到598、625元/吨。

但在电煤价格同比之后提升、市场化交易造成电价上升等因素联合影响下，煤电企业经营形势依然更为不利，部分大型发电集团煤电板块依然整体亏损，亏损面相似50%。不受煤电企业持续亏损、煤电新开工项目增加等影响，发电设计、建设施工等企业经营形势也更为不利。

电网企业经营面对较小挑战，今年《政府工作报告》中明确提出减少电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均值减少10%;同时，电网企业遵守电力广泛服务义务，贯彻落实扶贫攻坚、乡村大力发展、援疆援藏等战略部署，持续增大农网建设投资，投放极大，经济效益无确保，部分省级电网企业亏损。(三)全国电力供需形势总体严格，部分地区经常出现错峰限电一季度，华中区域电力供需偏紧，华北、南方区域电力供需总体均衡，华东区域电力供需平衡有余，东北和西北区域电力供应能力富余较多。其中，河北南部电网、江苏、湖北、湖南、河南、江西、贵州等省级电网在大范围雨雪冰冻期间采行了有序用电措施。二、全国电力供需形势预测(一)全社会用电量沿袭稳定快速增长，消费结构更进一步调整优化综合考虑到宏观经济、供给外侧结构性改革和产业转型升级、电能替代、环保安全检查、国际贸易环境等各方面因素，预计2018年电力消费仍将沿袭2017年的稳定较慢快速增长水平。

从目前情况看，今年前两个月气温偏高增进用电负荷快速增长，预计上半年全社会用电量同比快速增长8%左右;根据气象部门预测，如2018年夏季全国大部气温偏高或经常出现持续大范围高温天气，全年用电量将如年初预测，有可能突破5.5%;考虑到2017年下半年的高基数，预计今年下半年全社会用电量增长速度将比上半年回升。全年第三产业和居民生活用电量快速增长，电力消费结构将更进一步调整优化。(二)全国预计追加装机容量1.2亿千瓦，非化石能源装机比重进一步提高预计上半年全国基础设施追加发电装机5000万千瓦左右;全年追加1.2亿千瓦，其中，非化石能源发电装机投产7000万千瓦左右。

预计2018年底，全国发电装机容量将超过19.0亿千瓦、同比快速增长6.5%左右;其中，非化石能源发电装机合计超过7.6亿千瓦，占到总装机容量比重下降至40%左右，比2017年底提升1.5个百分点左右。(三)全国电力供需总体严格，局部地区用电高峰时段电力供需偏紧预计全年全国电力供应能力总体严格、局部地区用电高峰时段电力供需偏紧。预计全年发电设备利用小时3740小时左右，其中，火电设备利用小时4250小时左右。

分区域看，预计华北区域电力供需偏紧;华东、华中区域电力供需总体均衡;南方区域电力供需总体均衡，但省级电网间均衡差异更为引人注目;东北、西北区域预计电力供应能力富余较多。分省份看，迎峰度夏期间河北南部电网电力供需偏紧，在经常出现持续极端高温天气情况下，京津唐、山东、江苏、浙江、湖北、江西、广东等省级电网电力供需偏紧。

三、有关建议2018年是全面秉持党的十九大精神的开局之年，电力行业将全面贯彻落实党中央、国务院部署，按照高质量发展的拒绝，以前进供给外侧结构性改革居多线，推展电力发展质量变革、效率变革和动力变革，作好新时代电力工作，更佳地符合人民群众多层次多样化高质量用电市场需求。(一)贯彻落实党的十九大会议精神，前进电力行业高质量发展一是强化调查研究，科学分析行业高质量发展面对的问题。党的十九大、中央经济会议和全国两会皆明确提出推展高质量发展的总拒绝，电力作为国民经济基础性产业，也转入并转方式、调结构、换动力的攻坚期。针对电力发展中面对的不均衡不充份问题，根据电力高质量发展的总体拒绝，融合十三五规划中期评估等，了解调研，系统分析，积极开展涉及研究。

二是强化顶层设计，科学谋划前进电力行业高质量发展。进一步提高思想认识和政治站位，车站在承托国民经济身体健康发展的高度，科学谋划和系统明确提出电力高质量发展目标、拒绝、路径、方法和步骤，以科学指导、急剧前进电力行业的高质量发展。

三是强化责任实施，全面前进电力行业高质量发展。融合了解自学贯彻落实党的十九大精神，按照中央经济工作会议和全国两会决策部署，以四个革命，一个合作为总遵循，按照高质量发展总体规划和拒绝，融合本地区本单位实际，全面前进，狠抓落实，大大提升发展质量和效益。(二)强化电力供需预测预警，为经济社会高质量发展获取安全可靠的电力确保一是强化电力供需预测预警分析，增进行业上下游协调发展。

在当前用电市场需求较慢快速增长、用电高峰时段部分地区电力供需偏紧的形势下，综合利用气象、经济、环保等宏观及涉及上下游行业数据信息，增强统计分析，作好供需预测预警，指导行业上下游协调发展。贯彻解决问题好去生产能力和调结构、健供应之间的关系，全力消弭煤、电供需矛盾，通过减缓前进煤炭优质生产能力获释减少国内煤炭有效地供给，维持进口煤政策的稳定性和连续性等多种措施，确保电煤平稳供应，特别是在保证迎峰度夏期间发电用煤安全性。二是强化电力系统运营分析，提升电力系统安全性平稳可信水平。

不受电力行业优结构、旋转力影响以及市场化进程的持续前进，电力供给清洁化、市场主体多元化等发展趋势使电力系统形态及特性再次发生根本性变化，系统运营的不确定性大大增加。同时，随着技术变革和管理模式创意，使得可用分享等更大范围、更加高层次优化和提高电力系统沦为有可能。一方面，通过强化电力系统运营特性分析，前进成熟技术和可信模式应用于，大大提升电力系统的安全性、稳定性、经济性和清洁化。另一方面，强化市场需求外侧管理，不断扩大舆论宣传引领，通过强化峰谷电价劣、完备阶梯电价制度等电价手段，希望用户低谷时段用电，有效地减少用电负荷峰谷劣。

三是建立健全应急机制，及时应付系统运营和行业发展的脑溢血问题。随着我国电力较慢发展和持续转型升级，大电网大大伸延、电压等级大大增高、大容量低参数发电机组大大激增，新能源发电大规模集中于并网，系统运营方式日益简单，尤其是信息技术等新技术应用于带给的非传统隐患激增，对电力系统安全性平稳运营明确提出了严峻考验。电力系统必须在规划、设计、防控、应急等方面采行预防性措施，完善应急机制，尽量确保系统安全和减少危害程度，确保电力供需平衡。(三)防止消弭系统性经营风险，增进电力企业持续身体健康发展一是贯彻减轻煤电企业亏损困境。

针对当前发电企业特别是在是煤电企业持续亏损局面，重中之重是保证电煤价格回升并平稳在绿色区间运营。在各方的希望下，一季度电煤价格虽季节性回升，但也仅至上年年中水平，且市场均衡更为薄弱。

建议增大市场有效地供应与强化市场规范监管举，有效地保供降价，防止电煤价格现身大起大落，对涉及上下游行业经营导致极大冲击。二是高度重视新能源补贴问题。一方面，减缓解决问题可再生能源电价可选补助金资金历史欠账问题;另一方面，尽早研究并完备调整可再生能源发电补贴定价机制及涉及政策，解决问题补贴资金缺口问题，修改补贴派发流程。

避免由于巨额补贴不做到导致新能源发电企业经营资金不足、升级改建资金不存在较小缺口，乃至导致停机情况的再次发生。三是创建合理的公共服务补偿机制。考虑到电力企业特别是在电网企业农网建设改建、东西帮扶计划等广泛服务工程，为典型的公共产品、公共服务，具备明显的高投资、低收益特征。

为确保企业的政策运营，建议一方面将对应投资划入输配电价核定中专责考虑到;另一方面创建电力广泛服务补偿机制，对农网建设改建工程实施长年低息贷款或政府贴息、对电价承受能力劣的地区给与运营补贴等反对。四是及时消弭新问题，稳健有序前进电力体制改革。随着电力体制改革大大深化，及时认真总结电力市场建设中曝露的新情况、新问题，稳健有序推进改革，严格监督和杜绝政府不合理介入不道德;完善电力市场主体信用体系建设，创建长胜鼓舞和明知惩戒机制，强化必要交易合约约束力，确保合约有效地继续执行。

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