为减缓前进电力市场化交易，不断扩大市场主体参予，完备必要交易机制，深化电力体制改革。7月18日，国家发改委会同国家能源局牵头印发了《关于大力前进电力市场化交易 更进一步完备交易机制的通报》（以下全称《通报》）及《全面放松部分重点行业电力用户放用电计划实施方案》（以下全称《实施方案》）。

《通报》明确提出，更进一步加大力度推展放用电计划放松，自由选择煤炭、钢铁、有色、建材4个行业全面敲研发用电计划，构建完备价格构成机制。通过4个行业试点的工作累积，随后将逐步全部敲研发用电计划的行业数量，确实构建电力市场化改革稳健和大力的前进。

《通报》明确提出，更进一步加大力度推展放用电计划放松，发电外侧除了清洁能源、调节性电源等优先发电之外，用户外侧除了居民、农业、最重要公用事业和公益性服务等优先购电之外，其他经营性的发用电都不应放松，同时大力希望符合条件的优先发电企业、优先购电用户参予市场。同时，《通报》明确提出了以完备市场化交易价格调整机制为核心的一整套涉及机制设计，保证电力市场化交易的有序、规范，构建改革稳定前进。

《通报》中主要明确提出了9条明确拒绝:一是各地减缓敲研发用电计划，大幅提高交易电量规模，更进一步不断扩大市场主体范围，更进一步具体放松各类发电企业、用户转入市场的时间，具体放松比例，希望跨省跨区网对网、网对点交易，对有条件的地区有序反对点对网、点对点交易，反对用户与清洁能源积极开展交易。二是发电方面，除煤电机组外，前进水电、风电、太阳能发电、核电、分布式发电等转入市场。

三是用户方面，更进一步放松用户电压等级容许，10千伏及以上电压等级用户都可转入市场，大力支持用电量大的工商业、新兴产业、工业园区、公共服务行业等用户转入市场。四是购电企业方面，希望购电公司不断扩大业务范围，靠降低成本和获取电子货币服务参予竞争，反对供水、供气、供热等公共服务行业和节约能源服务公司专门从事购电业务。五是完备市场主体登记制，转入市场的发电企业、用户和售电公司等都要已完成登记程序，沦为合格市场主体。

六是规范市场主体交易不道德，拒绝市场主体按照交易规则参予各类交易，通过市场竞争构成价格，拒绝接受政府有关部门监管。同时明确要求各地有关部门要最大限度增加对微观事务的介入。七是完备中长期合约交易电量价格调整机制，交易双方在自律强迫、公平协商的基础上，在合约中誓约创建固定价格、基准电价+浮动机制、随电煤价格、产品价格同步或随其他因素调整等多种形式的市场价格构成机制。八是强化事中事后监管，建立健全交易合同纠纷协商仲裁机制，确保电力市场身体健康运营。

九是前进电力市场主体信用建设，积极开展信用评价，实行长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒。《实施方案》中也明确提出了6条具体实施拒绝:一是特别强调了放松煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户放用电计划的最重要意义，具体了应放尽敲等基本原则。

二是试点全部放松4个行业放用电计划，用户仅有电量参予交易，具备条件的实时敲研发用电计划和电价，由用户和发电企业自律协商确认供电方式和价格机制，逐步放松参予跨省跨区交易容许，反对用户与清洁能源积极开展市场化交易。三是作好敲研发用电计划和前进市场化交易有效地交会，用户和发电企业无法协商一致的，可再行敲研发用电计划，用户价格暂按当地目录电价标准确认。

四是创建完备科学合理的市场化价格构成机制，用户和发电企业签订合同时自律协商，誓约创建基准电价+浮动机制的市场化价格构成机制，具体基准电价和浮动机制的协商原则，之后反对资源综合利用和实施惩罚性电价。五是规范4个行业用户交易不道德，前进签定中长期合约。六是更进一步强化事中事后监管，确保合约继续执行。

此外，《通报》和《实施方案》下一步的工作重点将主要放到以下六大方面：一是整体放松。统一思想认识，更进一步不断扩大市场主体范围和规模，更进一步完备交易机制，构成新的改革突破口和着力点。

二是兜底保供。在改革前进过程中，切勿坚决大力稳健的原则，确保用户安全可靠供电不不受影响，决不允许因转入电力市场而导致用户供电中断的情况再次发生。三是三方签下。建构有利条件，希望转入市场的发电企业和电力用户，抓住签定包括发电、用户、电网企业三方的市场化交易合约，希望签定中长期合约，平稳市场预期，有效地入手价格波动。

四是机制定价。希望电力用户和发电企业在签定电力市场化交易合约时自律协商，誓约创建基准电价+浮动机制的市场化价格构成机制。

五是有序过渡性。为确保改革稳定实行，文件印发后，各地可设置过渡期。六是系统监管。引领企业稳固竖立法律意识、契约意识和信用意识，确保合约严苛遵守。

据理解，首度自由选择全面放松煤炭、钢铁、有色、建材4个行业电力用户放用电计划，在于目前这4个行业的市场化程度较高，在电力体制改革过程中早已参予了市场化交易，市场意识较强，市场经验丰富，试点全面放松发电用计划具备较好的基础。据可行性分析，4个行业用户全面放松后，可减少市场化交易电量3500亿千瓦时，可以使市场化交易电量占到全社会用电量的比例提升5个百分点，需要明显推展我国电力市场化改革进程。更为重要的是，通过行业全部敲研发用电计划试点，需要探寻出有一条分行业逐步不断扩大市场化范围的改革路径。

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